改革創新 國際一流 愛拼會贏
我們向廈門學什么？
改革創新 國際一流 愛拼會贏
◎文/記者 連濤 杜曉瑩 圖/記者 孫大偉
廈庇五洲客，門納萬頃濤。廈門自古就是通商裕國的口岸，也是開放合作的門戶。威海和廈門，一個在膠東半島的最東端，一個位于東南沿海的中心。跨越1900多公里的距離，威海究竟要去追尋什么答案？
在全國最早推出住房公積金制度、首創保障房建設管理與立法、率先推進“多規合一”、率先實現“全民醫保”……改革開放40年來，作為改革開放的重要“窗口”和創新發展的熱土，廈門乘著改革開放的浪潮，已從昔日海防前線小城，變成了一座高素質、高顏值的現代化、國際化城市。
地理環境相近，區位優勢相似，廈門經驗對威海而言極具借鑒性。7月26日至27日，威海市黨政考察團來到南方考察學習的最后一站——廈門。在這里的所見所聞、實地實況，都給考察團留下了深刻印象和強烈沖擊。
游艇產業駛入“黃金水道”
廈門市海岸線全長234公里，周圍大小島嶼31個，依托條件優越的海峽性天然良港條件，廈門建立了成熟的游艇產業集群。26日下午，考察團一抵達廈門，就啟程趕往五緣灣游艇碼頭，感受游艇休閑產業的蓬勃發展態勢。
傍晚的五緣灣游艇碼頭寧靜美麗，一艘艘游艇停靠在岸，在晚霞的映襯下仿佛一幅油畫。
國外有一種說法，要想知道一個沿海城市的發達程度，就去數一數港口的桅桿數量。坐擁優質天然良港和10萬平方米發展用地，五緣灣游艇碼頭擁有351個游艇泊位，常年停靠船艇超過210艘。
游艇業對提升城市品牌形象，促進交通、旅游、商貿等行業發展具有顯著的拉動作用。每逢節假日，隨處可見人們乘坐游艇或帆船馳騁于海天之間。10年前還遙不可及的游艇，而今已經成為廈門市民觸手可及的生活方式。
駕駛這艘“游艇”行駛的是廈門市的一家國企——廈門路橋集團。五緣灣游艇碼頭的建設和發展也是路橋集團進行國企改革、產業升級的生動探索。
“發展游艇產業有三大瓶頸，一是政策，因為游艇產業相對來說還是新興產業，相應的政策還未跟上；二是游艇配套設施沒有形成網絡；三是大眾的消費理念還未形成。”廈門路橋集團負責人介紹說，廈門游艇產業的發展路徑均與打破瓶頸勾連。
路橋集團打造了一個以五緣灣游艇碼頭為核心，形成了濱水休閑產業氛圍濃厚的區域性游艇母港。這里擁有專業起吊泊位、游艇專用加油泊位和國內首個水上保稅倉庫，提供泊位租賃與管理、游艇代管、船艇維養、游艇銷售、游艇婚禮策劃、婚紗攝影、青少年op帆船培訓、游艇駕駛培訓等專業服務。
連續十年，被譽為“中國水上第一展”的中國（廈門）國際游艇展、“海峽杯”帆船賽等知名賽事，都在美麗的五緣灣輪番上演，廈門已經成為游艇帆船賽事最為活躍的城市之一。同時，廈門路橋集團還與廈門大學、集美大學、恒興集團、七匹狼控股集團等單位發起成立福建省游艇產業發展協會，搭“橋梁”建“智庫”，讓游艇產業真正“游”起來。
據估算，廈門游艇產業鏈的年產值達30億元，游艇產業綜合競爭力排名全國第一，成為發展海洋經濟的新引擎。
營造國際一流營商環境
外向型城市的發展，營商環境是極為重要的軟實力。數據顯示，2017年廈門營商環境排名名列全球第38位。7月27日，考察團走進廈門市行政服務中心，探尋國際一流營商環境的打造“秘訣”。
當天是周五，前來辦事的市民依然絡繹不絕，大家在各色指示牌、電子顯示屏和“明白紙”的指引下，井然有序地辦理業務。
近8萬平方米的行政服務中心內部，進駐單位數量達100多個，審批服務事項844項，入駐項目覆蓋率超過94%，全市近90%的審批服務實現“一趟不用跑”和“最多跑一趟”。
在行政服務中心，高效便民不是一句口號。這里不僅實行“周末無休日”辦事制度，還打造了“24小時自助服務+15分鐘便民服務圈”，1000多名工作人員日均辦件量超過1萬件，辦事滿意率卻一直保持在99%以上。
置身這樣一座辦事大廳，仿佛進入一座熱帶叢林，以空間為引領，政府審批功能與服務已形成完整豐富的立體生態系統，生機勃勃而又氣象萬千。
市民在窗口暢享的服務，源自于相關部門“幕后”大刀闊斧的業務流程改造。在建設過程中，行政服務中心重點抓住搭建平臺、制訂規則、強化協調、強化監督、提升服務、推動改革和黨建保障七個關鍵點。僅在制定規則上就出臺各類規章制度共268項，推進審批服務標準化，涵蓋四大體系共1543項標準，做到“同標準受理”和“無差別審批”。
提及廈門的工程建設審批，體驗過的人都給出了“特別快”的好評。這得益于廈門市行政服務中心“多規合一”工程建設審批服務模式，從立項到辦理產權登記審批，由246個工作日壓縮到現在的主流程40個工作日，提交的申請材料從373項減少到76項。2017年，全市302個市重點項目完成投資1466.5億元，同比增長4.3%，超計劃完成340.3億元，完成年度計劃的130.2%。
在工程建設審批方面，中心形成了“一張藍圖統籌項目實施”“一個系統實施統一管理”“一個窗口提升綜合服務”“一張表單整合申報材料”“一套機制規范審批運行”的“五個一”基本框架，從原來比較冗長的串聯式審批變為立項用地規劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收四個階段并聯式審批。在每個階段，項目報建單位只要跑一個窗口、提供一套資料就可以完成相關業務審批。
實體大廳的背后還有一座更為壯觀的“虛擬大廳”。圍繞“互聯網+政務服務”新理念新思路，廈門市大力推進網上審批工作，已有2040項審批服務事項實現網上預審、網上辦理，居全省前列；梳理公布391項“一趟不用跑”事項和1606項“最多跑一趟”事項，變“群眾跑腿”為“信息跑路”，變“群眾來回跑”為“部門協同辦”。
1平方公里創造622.5億產值
廈門市不走面面俱到的“大而全”路線，而是在具備集群特色的產業領域不斷發力，追求“高精尖”。2017年，廈門國家高新技術企業1425家，規上高新技術產業增加值占規上工業增加值67.9%，規上工業企業利潤增長22.4%……制造業加速高端化不斷刷新著廈門GDP的產業成色。
在廈門致力于打造的12條千億產業鏈群中，軟件和信息服務產業是其中之一。始建于1998年的廈門軟件園，已成為經濟增長快、投資回報高、創新能力強、具有極大發展前景的經濟增長點。
一組數據充分佐證廈門軟件園的高成長性：截至2017年底，廈門軟件園工商注冊企業3533家，各類行業人才近10萬人。2017年，園區企業實現營業收入838.7億元，占全市軟件和信息服務業總額的65.3%，同比增長19.6%，增速高于全市3.2個百分點；實現稅收30.52億元，同比增長20.31%。
軟件園企業的質量也不斷攀升。截至2017年底，廈門軟件園擁有營收超千萬企業372家，營收5000萬以上企業有142家，營收億元以上企業有90家，營收10億元以上企業9家。
在新一代信息技術產業加速變革的大背景下，軟件園逐浪起舞，大數據、人工智能等新產業、新業態不斷涌現：美圖的人臉檢測技術已達到國際行業領先水平，商集的票據識別技術位居全球第一，中控智慧的綜合生物識別技術全國領先……
除了營造一流的國際營商環境，軟件園還營造一流的創新創業生態體系。創+驛站就是軟件園打造的一站式服務載體，集線上線下45個智能部門近100項政府委托業務，提供企業入園、政策申報、公寓租賃及創新創業活動等服務，為園區企業提供一站式的園區各項服務。此外，園區還打造了培訓機構、人才支撐、金融資本、金融服務、技術服務等服務鏈。
“小政府、大服務”的理念，讓這個極具溫度的園區匯聚和培育了眾多國內外知名企業。在核心區廈門軟件園二期僅1平方公里的土地上，聚集的企業已達1344家，其中既有長成參天大樹的國內外巨頭，也有萌芽茁壯的初創企業。過去一年里，這里創造了622.5億元的產值，占廈門軟件和信息技術服務業產值的近一半。
數字經濟撬動高質量發展新動能，為廈門在新一輪產業轉型升級中獲得主動權。今年5月，廈門軟件園三期的廈門云知芯智能科技有限公司正式發布人工智能專用語音芯片。作為首款面向物聯網的人機交互AI芯片，該產品將極大推動廈門集成電路產業全面進入物聯網時代。
福建自貿試驗區廈門片區行政服務中心。本文圖片均為記者孫大偉攝
為全國改革創新貢獻“廈門智慧”
威海市黨政考察團學習考察的最后一站是福建自貿試驗區廈門片區。廈門自貿片區僅掛牌三年就成為境外資本重要聚集地、對外貿易重要口岸和對外交流的重要窗口。
在國務院近日發布的全國自貿試驗區第四批復制推廣的30項改革創新經驗中，屬于廈門自貿片區首創、并在全國復制推廣的改革創新經驗就有10項。
關檢“一站式查驗平臺+監督互認”被評定為自貿試驗區最佳實踐案例之一。通過優化監管執法流程，逐步由“串聯執法”轉為“并聯執法”，實現“一次申報、一次查驗、一次放行”，減少30%的重復申報項目，縮短40%的通關時間，節省50%以上的人力成本，每標箱可以節省約600元。
為全國改革創新貢獻廈門智慧的同時，這些改革創新舉措推進了廈門更高層次改革開放新格局的形成。截至目前，廈門自貿片區共推出343項創新舉措，其中256項已經在廈門全市得到復制推廣，自貿區改革開放試驗平臺作用進一步凸顯。
更創新的舉措、更開放的格局、更優質的營商環境，讓廈門自貿片區吸引了航空維修、融資租賃、航運物流、國際貿易等產業集聚于此。截至今年4月，廈門自貿片區新增企業3.5萬多戶，注冊資本總額超5500億元，其中新增外資企業數2087戶，注冊資本近千億元，對地方經濟發展的推動力顯著增強。
促進航空維修產業集聚和高端延伸方面，廈門自貿片區已經初步形成了以飛機結構大修為龍頭，以發動機、航空電氣及其他飛行零部件維修、制造和航空技術培訓為輔助的全球一站式航空維修基地，集聚太古、波音等14家國內外知名航空維修企業。2017年，廈門航空維修產值達到132.6億元，同比增長9%。
廈門自貿片區打造的另外一個產業平臺則是區域性融資租賃集聚區，累計引進金融、類金融企業5000多家；區內飛機融資租賃業務累計完成租賃飛機60架、金額56億美元，成為全國第三大飛機融資租賃聚集區。