全國人大代表、煙臺市委書記張術(shù)平：

　　打造新時代服務(wù)民營經(jīng)濟發(fā)展的新模式

　　編者按：

　　習近平總書記5月23日參加全國政協(xié)十三屆三次會議經(jīng)濟界委員聯(lián)組會時表示，“今天的民營企業(yè)生長在中國希望的田野上，但一開始面臨的卻是一片荒蕪。他們在夾縫中求生存，篳路藍縷闖出一條路來，這個過程何其艱難。發(fā)展到今天的規(guī)模、作出今天的貢獻，非常了不起。”

　　李克強總理在今年政府工作報告中強調(diào)指出，保障就業(yè)和民生，必須穩(wěn)住上億市場主體，盡力幫助企業(yè)特別是中小微企業(yè)、個體工商戶渡過難關(guān)。要求各級政府，構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系，促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展。

　　全國兩會已經(jīng)作出部署，今年首要任務(wù)就是落實“六保”，最重要是保就業(yè)、保民生、保市場主體，因此保企業(yè)，特別是保最廣大民營企業(yè)至關(guān)重要。

　　山東省煙臺市截至2019年底，民營經(jīng)濟增加值超過6000億元，貢獻了全市70%以上的國內(nèi)生產(chǎn)總值，80%以上的稅收，提供了90%以上的就業(yè)崗位，在促進民營企業(yè)發(fā)展方面卓有成效，其成功經(jīng)驗就是突破了各自為政、各自為戰(zhàn)、各種政策單打獨斗的局限性，探索形成了一套可以形成合力的新體系、新模式。因此，參加全國兩會的本報記者特別采訪了全國人大代表、中共煙臺市委書記張術(shù)平，請他介紹了山東省煙臺市從政策、平臺、環(huán)境、人才“四個維度”集約用力、系統(tǒng)打造、體系推進，創(chuàng)造性地探索出一套新時代服務(wù)民營經(jīng)濟發(fā)展的新模式。煙臺市的成功經(jīng)驗和有效做法，對于落實習近平總書記講話精神，對于落實政府工作報告提出的“六保”任務(wù)，特別是促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展方面，值得全國各地借鑒和學習。

　　煙臺是全國首批14個沿海開放城市之一，是國家“一帶一路”戰(zhàn)略支點城市之一，是山東新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)“三核”之一和山東自貿(mào)區(qū)“三個片區(qū)”之一。改革開放以來，煙臺民營經(jīng)濟經(jīng)歷了從無到有、從小到大、從弱到強的發(fā)展歷程。

　　全國兩會期間，全國人大代表、煙臺市委書記張術(shù)平接受《中國企業(yè)報》記者采訪時表示，截至2019年底，煙臺市市場主體達到86.5萬戶，其中民營企業(yè)突破20萬戶，民營經(jīng)濟增加值超過6000億元，貢獻了全市70%以上的國內(nèi)生產(chǎn)總值，80%以上的稅收，提供了90%以上的就業(yè)崗位，成為全市創(chuàng)業(yè)就業(yè)的關(guān)鍵領(lǐng)域、技術(shù)創(chuàng)新的重要主體、財政稅收的主要來源、推動高質(zhì)量發(fā)展的主力軍。

　　煙臺市靠什么實現(xiàn)這樣好的成績?張術(shù)平從政策、平臺、環(huán)境、人才“四個維度”，詳細介紹了煙臺市集約用力、系統(tǒng)打造、體系推進，突破了各自為政、各自為戰(zhàn)、各種政策措施單打獨斗的局限性，探索形成了一套可以形成合力的新體系、新模式、新舉措。

2020年4月5日，張術(shù)平（中）到山東春雪食品有限公司調(diào)研解決民營企業(yè)發(fā)展難題。

　　一、聚焦政策供給，構(gòu)建科學完備的制度體系。

　　一方面，切實加強服務(wù)民營經(jīng)濟發(fā)展的組織領(lǐng)導。深入貫徹中央關(guān)于鼓勵支持引導民營經(jīng)濟健康發(fā)展的決策部署，全面深化民營經(jīng)濟綜合服務(wù)保障機構(gòu)改革，在全省率先建立促進民營經(jīng)濟發(fā)展議事協(xié)調(diào)機制，成立了全市促進民營經(jīng)濟發(fā)展工作領(lǐng)導小組，統(tǒng)籌調(diào)度、有力有序推進各項工作。建立起制度化、常態(tài)化的政企溝通機制，出臺了《加強各級領(lǐng)導干部聯(lián)系服務(wù)非公企業(yè)構(gòu)建新型政商關(guān)系的實施意見》《構(gòu)建新型政商關(guān)系的實施辦法》，不同層面黨政領(lǐng)導干部定期與企業(yè)家面對面交流座談、聽取意見建議，對企業(yè)家反映的情況通過《市委督查專報》印發(fā)督辦，督導限期整改到位。明確規(guī)定吸收民營企業(yè)負責人和非公經(jīng)濟代表人士參加全市經(jīng)濟工作會議和重點項目推進會議，重大經(jīng)濟政策出臺要充分聽取民營企業(yè)的意見和建議，全面保障民營企業(yè)和民營企業(yè)家的知情權(quán)、參與權(quán)和話語權(quán)。

　　另一方面，更加精準地為民營經(jīng)濟發(fā)展紓困解難。研究出臺了《煙臺市支持非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展的實施意見》，聚焦財政資金扶持、貨幣政策引導、直接融資補貼、科技型企業(yè)孵化培育、民營企業(yè)“走出去”等10個方面，提出了38條務(wù)實措施。結(jié)合民營經(jīng)濟發(fā)展形勢的新變化，制定出臺了《關(guān)于支持民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》，圍繞減稅降費、促進轉(zhuǎn)型升級、破解融資難等7個方面推出30條舉措，狠抓政策落實，強化監(jiān)督檢查，拿出真招實招幫助民營經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展。并在山東率先出臺了地方法規(guī)《煙臺市民營經(jīng)濟促進條例》，從制度層面更好地界定社會各界的職責，營造有利于民營經(jīng)濟發(fā)展的良好環(huán)境，保障民營經(jīng)濟組織平等參與市場競爭，維護民營經(jīng)濟組織合法權(quán)益。為積極應(yīng)對突如其來的新冠肺炎疫情，迅速出臺了《應(yīng)對新冠肺炎疫情支持經(jīng)濟加快發(fā)展的若干政策意見》《同舟共濟應(yīng)對疫情支持企業(yè)渡難關(guān)穩(wěn)發(fā)展的政策意見》，助力民營企業(yè)特別是中小微企業(yè)共克時艱、紓困發(fā)展。

　　二、聚焦載體建設(shè)，搭建務(wù)實管用的平臺集群。

　　緊緊圍繞幫助民營企業(yè)解決發(fā)展難題，高標準搭建了六大民營經(jīng)濟服務(wù)平臺。

　　一是搭建民營經(jīng)濟金融服務(wù)平臺，重點解決民營企業(yè)融資難融資貴和信息孤島問題。依托市金融服務(wù)中心，每年組織開展各類對接活動，幫助民營企業(yè)貸款融資。

　　二是搭建民營經(jīng)濟科技創(chuàng)新服務(wù)平臺，重點解決民營企業(yè)創(chuàng)新能力不足、產(chǎn)學研合作不緊密問題。依托中科院山東綜合技術(shù)轉(zhuǎn)化中心煙臺基地，健全市場化協(xié)同創(chuàng)新機制，組織開展“產(chǎn)學研用”對接活動，有效解決了企業(yè)技術(shù)需求。

　　三是搭建民營經(jīng)濟法律服務(wù)平臺，重點解決企業(yè)依法經(jīng)營與規(guī)范治理等問題。依托市律師協(xié)會，在多家律師事務(wù)所成立服務(wù)民營經(jīng)濟發(fā)展法律工作室，提供法律服務(wù)。

　　四是搭建民營經(jīng)濟知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)平臺，重點解決企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)利用和保護問題。依托知識產(chǎn)權(quán)保護中心，成立省內(nèi)首家市場化運營的“科技+金融”服務(wù)聯(lián)盟，通過“科貸保”模式進行知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資，解決了企業(yè)抵押難的問題。

　　五是搭建民營經(jīng)濟科學研究平臺，重點解決民營經(jīng)濟信息研判和政策制定問題。與地方高校共建成立了全市非公經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展研究院，專項開展民營經(jīng)濟發(fā)展問題前瞻性研究，為服務(wù)民營經(jīng)濟發(fā)展提供科學有效的咨政依據(jù)。

　　六是搭建民營經(jīng)濟網(wǎng)上服務(wù)平臺，重點解決民營企業(yè)發(fā)展訴求。建立了“工商e聯(lián)”服務(wù)平臺，開設(shè)“問題e”、“辦事e”、“政策e”、“留言e”四個板塊，集中收集企業(yè)難題，即時推送相關(guān)部門辦理，最快速度落地解決。

　　三、聚焦營商環(huán)境，提供優(yōu)質(zhì)高效的便捷服務(wù)。

　　聚焦民營企業(yè)廣泛關(guān)注的涉企審批、為民服務(wù)、城市管理、項目落地等領(lǐng)域，扎實推進流程再造，推行“一窗受理”、“一鏈辦理”、“一網(wǎng)通辦”，實現(xiàn)了“一次辦好”全覆蓋，城市信用監(jiān)測指數(shù)列全國地級市第4位，深化商事制度改革受到國務(wù)院督查激勵。

　　圍繞市級38個部門260項行政許可事項，從申報材料、辦理時限、收費標準等方面逐項梳理比對，實現(xiàn)市級行政許可事項最少化，全力壓縮審批時限，推行多評合一、多證合一，實行行政許可和公共服務(wù)事項“零跑腿”和“只跑一次”，辦結(jié)時限縮短為2個工作日，實現(xiàn)營業(yè)執(zhí)照 1個工作日內(nèi)辦結(jié)，投資建設(shè)項目審批全流程“容缺審批并聯(lián)辦理”，市縣鄉(xiāng)三級“零跑腿”和“一次跑腿”事項占比均超過80%。

　　針對民企反映的土地使用問題，創(chuàng)新推出“拿地即開工”項目推進機制，能夠達到企業(yè)設(shè)立登記最快1個工作日、不動產(chǎn)登記最快1小時、項目施工許可最快10個工作日。

　　借助大數(shù)據(jù)手段，在全省率先完成數(shù)據(jù)歸集工作，“煙臺一手通”移動APP上線運行，民營企業(yè)98%的申請事項可實現(xiàn)網(wǎng)上辦理，正在向100%的申請事項網(wǎng)上辦理邁進。

　　四、聚焦人才培養(yǎng)，打造堅強有力的智力支撐。

　　堅持把人才作為推動民營經(jīng)濟發(fā)展的核心因素，大力實施人才強市戰(zhàn)略，充分吸引和有效利用各類人才。

　　一方面，高度重視人才引進。聚焦民營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展對高層次人才的迫切需要，進一步加大人才引育力度，加速高精尖稀缺人才集聚。推出了《煙臺市引進頂尖人才(團隊)一事一議實施辦法》《煙臺市人才落戶實施細則》《煙臺市高層次人才子女入園入學優(yōu)惠辦法》等人才政策，充分解除民營企業(yè)招才引智的后顧之憂，民營企業(yè)的人才吸引力明顯提升。高水平承辦全國首屆“泛海揚帆大學生創(chuàng)業(yè)行動群英匯”，舉辦“全國重點高校優(yōu)秀畢業(yè)生(煙臺)推介會”，開展“名企名校行”等活動，為校企合作搭建平臺。鼓勵大學生到民營企業(yè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，全市每年接收高校畢業(yè)生4萬人左右，60%以上高校畢業(yè)生在中小微企業(yè)就業(yè)。

　　另一方面，注重民營企業(yè)家素質(zhì)提升。突出精準化、個性化培養(yǎng)導向，持續(xù)深化非公經(jīng)濟人士理想信念教育，實施民營企業(yè)家“智慧提升工程”，大力開展“同心大講堂”“智慧大講堂”等品牌班次，為民營企業(yè)家教育培養(yǎng)搭建了良好平臺。近年來，舉辦各類教育培訓班75次、培訓近7000人，召開政企對話會85次、參加人數(shù)超過2000人，民營企業(yè)家隊伍整體素質(zhì)不斷提高。

　　通過一系列行之有效舉措的實施，在全市形成了服務(wù)民營企業(yè)的良好環(huán)境，形成了民營企業(yè)健康發(fā)展的良好環(huán)境，形成了全社會重視民營經(jīng)濟、支持民營企業(yè)、尊重民營經(jīng)濟人士的良好氛圍。(本報記者 梁雋妤 趙玲玲)