“關(guān)鍵少數(shù)”的法治“大考”
——習(xí)近平總書記重要講話透出的信號(hào)

    新華社北京２月２日電（記者 霍小光、張曉松、陳菲、黃小希）“領(lǐng)導(dǎo)干部要做尊法學(xué)法守法用法的模范。”２日在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆四中全會(huì)精神全面推進(jìn)依法治國(guó)專題研討班開班式上，習(xí)近平總書記發(fā)表的重要講話傳遞出鮮明信號(hào)。

    全面依法治國(guó)須抓“關(guān)鍵少數(shù)”

    【總書記講話】各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在推進(jìn)依法治國(guó)方面肩負(fù)著重要責(zé)任，全面依法治國(guó)必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”。

    【專家解讀】國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱：抓“關(guān)鍵少數(shù)”，真正抓住了依法治國(guó)的“牛鼻子”。只有領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)識(shí)上去了，以身作則、率先垂范，才能以上帶下，帶動(dòng)全社會(huì)推進(jìn)依法治國(guó)。在四中全會(huì)閉幕３個(gè)多月后，面向各地各部門主要負(fù)責(zé)人舉辦這個(gè)培訓(xùn)班，體現(xiàn)了黨中央全面推進(jìn)依法治國(guó)“抓落實(shí)”的決心。

    【新聞背景】各級(jí)黨員干部是全面推進(jìn)依法治國(guó)的重要組織者、推動(dòng)者、實(shí)踐者。然而，現(xiàn)實(shí)中一些領(lǐng)導(dǎo)干部不屑學(xué)法、心中無(wú)法，有的以言代法、以權(quán)壓法，有的執(zhí)法不嚴(yán)、粗暴執(zhí)法，有的干預(yù)司法、徇私枉法，有的利欲熏心、貪贓枉法，嚴(yán)重違背了社會(huì)主義法治原則，損害了人民群眾利益，影響了黨和國(guó)家的形象和威信。

    把“尊法”提到首要位置

    【總書記講話】領(lǐng)導(dǎo)干部要做尊法學(xué)法守法用法的模范，帶動(dòng)全黨全國(guó)一起努力，在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家上不斷見(jiàn)到新成效。

    【專家解讀】最高檢監(jiān)察局局長(zhǎng)王洪祥：我們注意到，此前在中央領(lǐng)導(dǎo)同志講話和中央文件中，多用“學(xué)法尊法守法用法”的表述。總書記這次講話中將“尊法”提到前面，意味深長(zhǎng)。法律必須被信仰，否則就會(huì)形同虛設(shè)。只有先尊崇法律才能認(rèn)真去學(xué)習(xí)法律、遵守法律、運(yùn)用法律，自覺(jué)提升運(yùn)用法律思維和法治方式來(lái)推動(dòng)改革、促進(jìn)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力。領(lǐng)導(dǎo)干部尤其如此，要始終保持對(duì)憲法法律和黨紀(jì)黨規(guī)的敬畏之心。

    【新聞背景】近年來(lái)，中央文件在提到“學(xué)法”“尊法”“守法”“用法”時(shí)，一般采取的表述方式都是“學(xué)法”在前，“尊法”在后。如：去年出臺(tái)的《關(guān)于推進(jìn)誠(chéng)信建設(shè)制度化的意見(jiàn)》中就提到：“增強(qiáng)人們的學(xué)法、尊法、守法、用法意識(shí)。”又如：日前發(fā)布的今年中央一號(hào)文件，采取的也是“學(xué)法尊法守法用法”的表述。

    領(lǐng)導(dǎo)干部要心懸法律明鏡

    【總書記講話】各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部尤其要弄明白法律規(guī)定我們?cè)趺从脵?quán)，什么事能干、什么事不能干，心中高懸法律的明鏡，手中緊握法律的戒尺，知曉為官做事的尺度。

    【專家解讀】汪玉凱：在全社會(huì)普及法律知識(shí)的同時(shí)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部更要帶頭學(xué)好法律。憲法，是首先要學(xué)的。同時(shí)，每一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)的工作領(lǐng)域不同，相關(guān)法律也要學(xué)習(xí)好。在這個(gè)過(guò)程中，要善于把時(shí)間很好地運(yùn)用起來(lái)。

    王洪祥：要進(jìn)一步完善國(guó)家工作人員學(xué)法用法制度，把憲法法律列入黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，列為黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院、社會(huì)主義學(xué)院必修課。

    【新聞背景】在法治已經(jīng)確定為黨治國(guó)理政基本方式的今天，一些領(lǐng)導(dǎo)干部仍然不學(xué)法、不懂法，有的連基本法律常識(shí)都不知道。這直接導(dǎo)致一些領(lǐng)導(dǎo)干部不能依法行政，甚至滑向違紀(jì)違法的深淵。中組部干部監(jiān)督局在分析違法犯罪的多名原領(lǐng)導(dǎo)干部反省材料后發(fā)現(xiàn)，８０％以上的人認(rèn)為自己犯罪與不懂法有關(guān)。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

    黨紀(jì)國(guó)法不能成為“橡皮泥”“稻草人”

    【總書記講話】領(lǐng)導(dǎo)干部要把對(duì)法治的尊崇、對(duì)法律的敬畏轉(zhuǎn)化成思維方式和行為方式，做到在法治之下、而不是法治之外、更不是法治之上想問(wèn)題、作決策、辦事情。黨紀(jì)國(guó)法不能成為“橡皮泥”“稻草人”，違紀(jì)違法都要受到追究。

    【專家解讀】汪玉凱：整個(gè)社會(huì)要樹立法律的權(quán)威和尊嚴(yán)，建立起法律的剛性約束機(jī)制，對(duì)違法行為要進(jìn)行嚴(yán)格追究。

    中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)教授徐漢明：建議完善領(lǐng)導(dǎo)干部法治運(yùn)用能力的監(jiān)督制約，通過(guò)以建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部履職權(quán)力清單、責(zé)任清單、義務(wù)清單制度，科學(xué)界定對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力邊界、責(zé)任界限和義務(wù)要求，形成運(yùn)用法治監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部用權(quán)的“新常態(tài)”。

    【新聞背景】當(dāng)前，制度不落實(shí)的頑疾仍然沒(méi)有解決，一些地方和部門在執(zhí)行黨紀(jì)國(guó)法上失之于寬、失之于軟，違紀(jì)違法者沒(méi)有得到及時(shí)懲處。如：關(guān)于不允許在公務(wù)活動(dòng)中接受禮金，不允許領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)商辦企業(yè)，禁止在民主推薦、民主測(cè)評(píng)、組織考察和選舉中拉票等，早有明文規(guī)定，卻一度成為普遍存在的違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題。

    抓緊設(shè)計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)法治建設(shè)考核制度

    【總書記講話】要把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部重要內(nèi)容。要抓緊對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)法治建設(shè)實(shí)績(jī)的考核制度進(jìn)行設(shè)計(jì)，對(duì)考核結(jié)果運(yùn)用作出規(guī)定。要落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)就此提出的一系列制度安排，使其早日形成，早日發(fā)揮作用。

    【專家解讀】徐漢明：這是對(duì)十八屆四中全會(huì)部署的重大改革任務(wù)的落實(shí)。評(píng)價(jià)體系和考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)的構(gòu)建應(yīng)以“法治中國(guó)”建設(shè)的新命題、新論斷、新思想為引領(lǐng)，其出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)則是提升領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政為民的意識(shí)和能力。考核標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計(jì)，還要注重依據(jù)性、可操作性、實(shí)效性和銜接性。

    【新聞背景】一些人法治素養(yǎng)不高卻當(dāng)上領(lǐng)導(dǎo)干部，依法辦事能力不強(qiáng)卻一路高升，反映了當(dāng)前干部選拔任用上存在的突出問(wèn)題。對(duì)此，十八屆四中全會(huì)提出，要把法治建設(shè)成效作為衡量各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)重要內(nèi)容，納入政績(jī)考核指標(biāo)體系。這是繼三中全會(huì)提出糾正單純以經(jīng)濟(jì)增速評(píng)定政績(jī)后，又一重大調(diào)整。

    黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國(guó)高度統(tǒng)一

    【總書記講話】黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)主義法治最根本的保證。社會(huì)主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會(huì)主義法治。每個(gè)黨政組織、每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部必須服從和遵守憲法法律，不能把黨的領(lǐng)導(dǎo)作為個(gè)人以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法的擋箭牌。

    【專家解讀】中央黨校副教育長(zhǎng)兼哲學(xué)部主任韓慶祥：有人熱衷于討論“黨大”還是“法大”，實(shí)際是人為將“黨”和“法”對(duì)立起來(lái)、割裂開來(lái)。我們說(shuō)，黨和法、黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國(guó)是高度統(tǒng)一的。依法治國(guó)主要體現(xiàn)在將黨和人民的意志轉(zhuǎn)化為憲法法律。同時(shí)，必須明確，具體到黨的領(lǐng)導(dǎo)干部，權(quán)力必須在法治軌道上行使，必須依法設(shè)定權(quán)力、規(guī)范權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力。

    【新聞背景】當(dāng)前，一些領(lǐng)導(dǎo)干部法治觀念淡薄、特權(quán)思想嚴(yán)重，目中無(wú)法。他們往往把個(gè)人等同于組織，把法律當(dāng)作管老百姓的工具，用批示、條子、電話、“招呼”作為行政手段，以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。網(wǎng)友諷刺道：黑頭（法律）不如紅頭（文件），紅頭不如筆頭（批示），筆頭不如口頭（命令）。