新華社北京4月24日電（記者 王宇）農(nóng)業(yè)部等部門日前發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)對工商資本租賃農(nóng)地監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范的意見》，對工商資本租用農(nóng)地行為進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)范。根據(jù)意見，在鼓勵(lì)資本下鄉(xiāng)的同時(shí)，對工商資本租賃農(nóng)地將設(shè)置嚴(yán)格門檻，限制資本長時(shí)間、大面積租賃農(nóng)地，嚴(yán)禁所租耕地移作他用；意見提出要建立工商資本租賃農(nóng)地資格審查、項(xiàng)目審核制度。

在資本下鄉(xiāng)、土地流轉(zhuǎn)“雙加速”的今天，意見的出臺(tái)，是防止耕地被大肆兼并、避免非農(nóng)化非糧化、維護(hù)農(nóng)民利益和保障國家糧食安全的現(xiàn)實(shí)之需。

近年來，在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中，工商資本下鄉(xiāng)租賃農(nóng)地呈加快發(fā)展態(tài)勢。農(nóng)業(yè)部數(shù)據(jù)顯示，近三年來，流入企業(yè)的承包地面積年均增速超過20%，到2014年底，流入工商企業(yè)的承包地面積已近3900萬畝，占全國農(nóng)戶承包地流轉(zhuǎn)總面積的10%。

客觀上看，工商資本大舉進(jìn)軍農(nóng)業(yè)、租用農(nóng)地具有時(shí)代之風(fēng)貌。目前我國正處在工業(yè)化發(fā)展后期、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速推進(jìn)的歷史新階段。根據(jù)發(fā)達(dá)國家的歷史經(jīng)驗(yàn)，在這一階段，經(jīng)濟(jì)會(huì)出現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)能相對過剩、農(nóng)產(chǎn)品需求快速增加的現(xiàn)象，社會(huì)利潤的分配也開始向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域傾斜。可以說，城市資本覬覦農(nóng)地，是利潤的正常涌動(dòng)。

然而，資本具有逐利性，放任自流的土地流轉(zhuǎn)，必然導(dǎo)致嚴(yán)重的社會(huì)問題。雖然工商資本涉足農(nóng)業(yè)后能帶來充裕資金、技術(shù)和先進(jìn)經(jīng)營模式，可以加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造；但另一方面，若放任資本長時(shí)間、大面積租賃農(nóng)地，則容易擠占農(nóng)民就業(yè)空間，加劇耕地“非糧化”“非農(nóng)化”傾向，而如果在租賃過程中發(fā)生用地糾紛，則可能會(huì)帶來農(nóng)民被失地、民房被強(qiáng)拆等后果，引發(fā)一系列嚴(yán)重的社會(huì)問題。

歷史上，因資本占用耕地而發(fā)生土地兼并潮并最終導(dǎo)致社會(huì)動(dòng)蕩的例子不勝枚舉。上世紀(jì)拉美一些國家大莊園經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，資本推動(dòng)了大量土地兼并行為，眾多無地少地農(nóng)民破產(chǎn)而涌向城市，而城市的就業(yè)機(jī)會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足這些破產(chǎn)失地的農(nóng)民，從而變?yōu)槌鞘胸毭瘢瑪D住在城市周邊的貧民窟里，成為難以化解的社會(huì)問題。

在土地流轉(zhuǎn)和租用中，能否遏制企業(yè)的貪婪、資本的沖動(dòng)以及基層官員的貪腐，最終決定著我國農(nóng)業(yè)能否從小農(nóng)邁進(jìn)現(xiàn)代，決定著我們能否實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化、成功跨越拉美陷阱。

意見就此明確強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損三條底線，即意在防止資本吞噬農(nóng)地，蛻變?yōu)榱硪粋€(gè)拉美。