解碼德陽公務員“法治檔案”

領導的法治檔案里包括法治年度考核登記表、述法報告、學法記錄、法律知識測試試卷、法治年度考核民主測評表

每一名公務員的《法治年度考核登記表》都在依法治市辦備案

　　檔案，對于公務員來說，可能比很多人更重要。一筆不起眼的記錄，可能影響一個人的仕途前景。德陽“公務員檔案”無疑對公務員日常的行為規范，又多了一道警示和約束防線。拆開德陽公務員“法治檔案”,里面都有些什么？

　　2016年伊始，德陽依法治市辦法治綜合科工作人員收到今年第一份公務員“法治檔案”基礎材料抄送表。抄送表上，是德陽市直機關兩家單位3名公務員“應載入違法記錄”的情況。這些情況，將成為他們個人“法治檔案”內容的一部分。

　　1月以來，德陽全市17000多名公務員過去一年學法、用法、甚至違法的情況，正從各單位向區、市級依法治市（區、縣）辦匯集。

　　據了解，為提高公務員用法治思維和方式，深化改革、化解矛盾、推動發展、維護穩定的能力，從2014年11月，德陽創全國之先河，為每一名公務員創建法治檔案，把每一名公職人員學法、用法、守法情況記錄在案，希望借此形成對公務員綜合評價的長效機制、鼓勵他們依法履職，從源頭推進社會法治文明與進步。#p#分頁標題#e#

　　記者還了解到，德陽公務員建“法治檔案”這一做法入選“法治中國·走進四川”經典案例。

　　法治檔案記錄

　　一次失誤一個“污點”

　　“對于我個人來說，肯定不愿意工作過程中出現的細小偏差都在檔案上記一筆。但既然已經發生了，我只能把它當著一種警示，時刻提醒自己，不能再出這樣的失誤。”1月6日，一名在公務員“法治檔案”中有不良記錄的公務員對四川法制報記者說。

　　原來，該名公務員負責審查的本單位一起行政決定，在行政復議階段被市政府法制辦給撤銷，由此進入到了法治檔案。從一般的角度看，他也比較“冤”,因為這個決定不是他做的，但由于他負責最終審定，責任還是放到了他頭上，進入了他的檔案。

　　他在接受四川法制報記者采訪時說，一年處理幾十、上百起類似工作，如果別人提出異議，就會涉及到訴訟、行政復議，由上級法治部門司法機關來裁決，不可避免的會有被撤銷的情況。“在以前，只要最終結果沒問題，在辦理過程中出現的偏差就不算很嚴重，主要是自己總結、分析，吸取教訓，更多還是處于一種自糾的行為。但是現在，這些工作過程中的偏差都可能進入個人檔案。這一點，對我的震動還是挺大的。”他對四川法制報記者表示，對個人來說，作為公務員肯定不愿意看到檔案上有這樣的記錄，雖然算不上污點，但至少也是履職經歷上的一個“污點”.“盡管如此，從大處來講，我還是非常理解。”他說，這的確是非常好的事，有利于對工作提出更高，更嚴謹的要求。所以，總體上他本人對建立“法治檔案”還是非常的認可。

　　1月6日，記者在德陽市旌陽區依法治區辦公室看到，一批公務員違紀、違法的情況剛匯集過來，一批違紀、違法、包括法治測評不合格公務員的情況，即將進入他們的檔案。

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　　法治檔案精髓

　　掌握公務員學法用法情況

　　當然，“法治檔案”的主要內容不僅僅是記錄公職人員的違法違紀情況，實際上這只是其中一環，因為這些情況在紀律、司法、以及個人檔案上也都會有記錄，而法治檔案的最大區別在于，它時刻提醒公務員，學法了嗎？

　　比如，上面那位作出的行政決定審查被上級撤銷的公務員，他的“法治檔案”記錄的那一筆，實際從一個側面反映了個人法治思維和法治方式與日常工作“適配”的問題。因此，學法情況，運用能力的記錄和評價，才是公務員“法治檔案”的精髓。

　　德陽公務員“法治檔案”分為兩種——領導崗位的“法治檔案”與普通公務員的檔案。領導崗位的檔案登記表，由組織部、依法治市（區縣）辦公室簽字蓋章，普通公務員由本單位簽字蓋章。

　　記者在德陽市旌陽區依法治區辦隨機調取了一份“法治檔案”,這是來自旌陽區農業局局長楊昌平的。在他的檔案里，分別裝著“區管干部法治年度考核登記表”“領導干部述廉述法報告”“學法記錄”“法律知識測試試卷”“法治年度考核民主測評表”等幾張表。

　　在區管干部法治年度考核登記表上，詳細記錄了楊昌平今年學法的情況，包括他學習《公務員法》《行政處罰法》《行政許可法》《農村土地承包法》《種子法》等的情況。

　　在用法方面，則記錄了他今年與職務有關涉法的領域，主要在農村土地流轉、土地確權、農村三資監管平臺建設等方面。

　　對他進行考核評價的，是依法治區辦和區委組織部。

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　　敲響法治警鐘

　　讓公務員依法履職辦事

　　目前，德陽市正在對公務員2015年度法治檔案進行年度考核預計本月底結束。

　　據了解，2014年9月，德陽根據《四川省依法治省綱要》制定了針對德陽全市6縣（市、區）、經開區和88個市級部門共17020名公務員及參公事業人員學法、用法、守法和違法情況的詳實記錄，并出臺了《法治檔案實施辦法》，該辦法已受到省依法治省領導小組及辦公室的高度關注和支持，已列入法治建設重點內容，在全省乃至全國具有創新，尚屬首次。

　　記者了解到，該《辦法》共有22條，涉及7個大項：包括適用范圍、實施原則，其次，從職責分工、工作推進、主要內容、核查制度、結果運用等。檔案包括法治年度考核登記表和基礎資料，法治年度考核登記表包含個人基本情況、個人述法、單位記錄、單位審核。

　　法治檔案主要由法治年度考核登記表和基礎資料組成。

　　法治年度考核登記表（樣表）由市依法治市辦、市委組織部、市人社局統一擬制。法治年度考核登記表由公務員在每年年末填寫，填寫內容應當真實、客觀、全面。法治檔案基礎材料是指填寫、記錄法治年度考核登記表所需原始材料，由有關單位提供、公務員所在單位收集，作為法治年度考核登記表的證明和檢查指導的依據。

　　在管理體制創新上，該《辦法》層級明晰，“建、查、述”三位一體。公務員法治檔案按照屬地管理原則和干部管理權限分級分類實施。包括詳細的建檔制度，實施建立了重點核查制，領導干部年終述法報告與述職述廉報告一并進行。個人法治年度考核將作為公務員所在單位進行年度考核、業績評定、評優評先的重要參考之一。公務員近三年法治考核合格情況將作為公務員擬提拔任用的重要參考。

　　目前，德陽已成功對907名市管干部及2810名縣管干部進行了考核評價。2015年，建立了縣級領導干部法治建設民主測評統計分析機制，對考核考評中反映出的法治建設中存在行業性、普遍性、典型性的問題，從制度設計層面加以解決。對法治建設專項考核考評為“差”等次的，實行分級分層分類約談、通報批評、責令作出書面檢查、限期整改，整改結果報市依法治市領導小組。#p#分頁標題#e#

　　進程

　　2014年6月德陽市依法治市辦充分征求了市紀委、市委組織部、市委政法委、市人社局、市政府法制辦等多個部門的意見和建議，數易其稿歷經3個月時間，起草了《德陽市公務員法治檔案實施辦法（試行）》。

　　2014年9月3日在德陽市依法治市領導小組第二次全體成員會議上，對《德陽市公務員法治檔案實施辦法（試行）》（送審稿）進行了認真審議。

　　2014年11月10日《德陽市公務員法治檔案實施辦法（試行）》得以正式下發并試行。