【連網】（徐黎一  宋芹 崔玉婷）贛榆劃歸市區后，先用601公交專線的“左手”拉近了與連云區的距離；隨著602、603公交專線的開通運行，又用“右手”緊緊握住了海州區。如果再加上連接海州、連云兩大城區的BRT系統，三區以交通為名已緊緊擁抱在一起，為大市區融合之路開了個好頭。

筆者從相關方面了解到，“十三五”期間，我市城市定位為國際海港中心城市，發展的目標為全面建成小康社會，讓人民群眾過上更加美好的生活。在這個背景下，三區之間的大融合，尤其是港口、產業與城市間的互補、共融似乎擔負著更大的歷史使命。眼下，我們面臨的問題則是大市區究竟該如何融合，這條路究竟有多遠？

除了公交先行，融合正在加速

事實上，除了公交先行為大市區融合邁出踏實的一步外，“一體兩翼”的港口建設發展則在恢宏的十年間拉緊了連云與贛榆。據悉，2005年前后，我市規劃并實施以現有港區為主體，跳出現有港池，向南北兩翼拓展的發展戰略。其中北翼以贛榆城區為中心，依托贛榆港區發展柘汪、海頭片區石化和重型制造業。如今，一體與兩翼港區共同發展，不僅港口功能不斷完善與提升，更進一步緩解了“港”與“城”資源相爭的局面，港口自身的不斷壯大也為江蘇沿海開發提供了堅實的服務與支撐。

可以說，新老港口的互為補充是發展的必須，而他們之間的共贏也驗證了融合的益處。近年來，為了更好地拉近城市間的距離，促進大市區的融合，我市先后開始建設海濱大道和環云臺山大道，而連鹽鐵路的建設也將惠及三個城區，特別是產業的融合發展。“交通基礎先行后，的確給各家經濟的發展指明了新的方向，就拿海濱大道來說，現在儼然成為一條產業發展大道。”贛榆區經信局副局長舒敏華感慨道，“十三五”期間，贛榆就計劃環繞海濱大道，布局臨港基礎性工業，與其他兩區一起共同構筑我市的沿海產業帶。

即便過程曲折，也要踏浪前行

當然，大融合帶來的美好前景，以及市民所能享有的美好生活，都無法掩蓋融合過程中的曲折。

首先要提到的就是交通，雖然我們已經完成了城區間公交通達的第一步。但采訪中，不少人也表示出三區間若想就產業、港口等形成更為緊密的經濟聯系，必須加強區域間的交通建設。“贛榆劃入市區后，我們的城市結構從‘一市雙城’轉變為‘一心三極’。在當今國際國內都可稱先進的網格化城市格局在客觀上形成了。” 江蘇社科院沿海沿橋發展研究中心副主任、經濟學二級研究員古龍高表示，然而這種網格化若不用先進的交通、通訊來密切聯系，三個城區將成為分散的組團，無法形成合力和較大的發展后勁。正如國家打造的京津冀一體化戰略，提出要用三到五年的時間通過高速公路和城際鐵路連接天津、秦皇島、唐山、保定、承德和張家口等城市市區，構建環首都都市圈。

除了交通的瓶頸，區域間融合最大的障礙恐怕還在于行政界線自身。“過去，海州、連云和贛榆都好比運動員，互相之間以競爭態勢進行發展已有多年，經濟指標間的比拼讓區域間的關系競爭味十足。”一位不愿透露姓名的官員表示。而融合意味著在一個大的發展框架下，各組團擁有自己的功能定位，根據自身的優勢來發展，而不是像過去那樣做大而全、小而全，甚至疊加而浪費了資源和精力。“而打破行政界線，需要換一種眼光，也需要發揮市場和資源的力量，進行深度的融合。例如，原海州與新浦合并成新的海州區后，原先分散在兩區的海州、板浦和南城三大古鎮資源融合在一起了，有利于我市古鎮旅游資源的打造。”古龍高說。

瞄準更大目標，共贏錯位發展

通過城市建設、產業布局等規劃，推動大市區融合。據悉，“十三五”期間，我市擬將空間布局的發展思路定位為“海州東進、連云西擴、贛榆南連”的思路。市規劃部門相關負責人表示，這樣的發展思路是為了增強中心城區的凝聚力和向心力。從2016年開始，我市也將進一步優化城市布局，推進組團有序集聚。與此同時，在產業的打造上，無論是以沿海交通為主軸的沿海產業帶，還是以省級開發區為載體，加快產城融合步伐的都市型產業帶，我市都已率先在規劃層面，將三區之間的融合發展納入其中，無法分割。#p#分頁標題#e#

然而，這只是硬件的推動，在這種以融合發展為目的的規劃、建設背后，我們還需要完善軟件的建設。“抓緊制定規則非常重要，市與區政府間，區與區政府間，如何合作？利益之間發生沖突時，又該以什么為原則來解決都亟須劃入議事日程。我們都知道，軟件的提升更能促進政府效益的提高，特別是結合供給側改革的目標，政府想要提供符合市場需求優勢的產品，合作肯定是必須的，而犧牲某些眼前的利益也是當然。”古龍高表示。

從各個組團自身而言，則需要確立自己的功能定位，根據自己的優勢，提升發展品質，而這也很可能成為其他區域產業發展的新優勢，促進區域間的良性互動。“正如連云區，根據港口的資源，可以定位服務港口發展的三產。在城市未來的功能打造上，體現出服務的意識。例如，與中亞合作，中西合作的相關載體，如要落戶于連云，能否服務好，就成為連云區的重點工作之一。”業內人士指出，正如連云區正在致力于打造跨境貿易電子商務，一旦試點成功，不僅拉動就業，還將輻射帶動周邊產業的發展，屆時對于贛榆、海州等地在臨港、物流和商貿等相關產業發展上都將形成一個新的發展優勢。