鼓勵(lì)主動(dòng)作為 合理劃分執(zhí)法責(zé)任
——解讀《海事行政執(zhí)法責(zé)任追究規(guī)定》

日前，交通運(yùn)輸部海事局正式發(fā)布施行了《海事行政執(zhí)法責(zé)任追究規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）。同時(shí)，廢止了2004年12月1日發(fā)布的《海事行政執(zhí)法過錯(cuò)和錯(cuò)案責(zé)任追究》。

記者了解到，在實(shí)踐中，海事一線執(zhí)法工作存在著壓力較大、風(fēng)險(xiǎn)較高等特點(diǎn)，部分執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中存在心理壓力。

交通運(yùn)輸部海事局政策法規(guī)處處長(zhǎng)馬道玖介紹，新實(shí)施的《規(guī)定》，在對(duì)全國(guó)海事系統(tǒng)行政執(zhí)法責(zé)任追究多年工作經(jīng)驗(yàn)總結(jié)的基礎(chǔ)上，解決了多年來困擾海事行政執(zhí)法責(zé)任追究工作的制度、責(zé)任追究具體執(zhí)行邊界、追究結(jié)果的應(yīng)用、獎(jiǎng)懲機(jī)制等問題，能夠有效指導(dǎo)和規(guī)范海事行政執(zhí)法責(zé)任追究工作，切實(shí)達(dá)到預(yù)防、警示、教育、懲處目的。

將單位列入被追責(zé)對(duì)象

對(duì)集體性錯(cuò)誤打“預(yù)防針”

《規(guī)定》根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見》（國(guó)辦發(fā)〔2005〕37號(hào)）的相關(guān)要求，改變過去只將執(zhí)法人員作為被追責(zé)對(duì)象的相關(guān)規(guī)定，將海事管理機(jī)構(gòu)納入行政執(zhí)法責(zé)任承擔(dān)主體，打破了以往認(rèn)為“集體性錯(cuò)誤”無需擔(dān)責(zé)的錯(cuò)誤觀念，消除了通過“集體討論”、“集體決定”逃避追責(zé)的僥幸心理，強(qiáng)化了單位負(fù)責(zé)人的責(zé)任意識(shí)，也體現(xiàn)了海事部門嚴(yán)格責(zé)任追究制度的決心和態(tài)度。

追責(zé)四類“不作為”

杜絕執(zhí)法不嚴(yán)

為預(yù)防與糾正“懶政”、“怠政”，強(qiáng)化執(zhí)法人員“服務(wù)”意識(shí)，《規(guī)定》將四類“不作為”行為納入追責(zé)范圍，其中包括：對(duì)依申請(qǐng)的行政執(zhí)法行為，不按照規(guī)定履行受理、審查、決定等職責(zé)的；未按照規(guī)定履行海事行政檢查職責(zé)的；對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法行為，未按照規(guī)定調(diào)查、處理的；收到有關(guān)違反海事行政管理秩序的實(shí)名投訴、舉報(bào)后，不按照規(guī)定履行調(diào)查、處理等職責(zé)的。今后，海事管理機(jī)構(gòu)將按照《規(guī)定》要求，嚴(yán)厲打擊“執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究”的不良現(xiàn)象，對(duì)“多一事不如少一事”、“大事不如小事、小事不如無事”的執(zhí)法行為說不。

打擊執(zhí)法亂作為

執(zhí)法不能太隨意

《規(guī)定》采取概括式立法模式，在對(duì)現(xiàn)有海事行政執(zhí)法工作總結(jié)歸納的基礎(chǔ)上，將“行政亂作為”行為概括為七類：無法定依據(jù)實(shí)施行政執(zhí)法行為的；未履行法定程序作出行政執(zhí)法決定的；適用法律依據(jù)錯(cuò)誤的；濫用海事行政執(zhí)法自由裁量權(quán)的；不具有海事行政執(zhí)法資格而實(shí)施執(zhí)法或者不按照規(guī)定使用海事行政執(zhí)法證的；未按照規(guī)定制作法律文書、使用合法票據(jù)的；未按規(guī)定發(fā)布海事規(guī)范性文件的。

對(duì)上述七類“執(zhí)法亂作為”行為，海事部門將按《規(guī)定》嚴(yán)肅追責(zé)，確保執(zhí)法人員持證上崗、依法行政、裁量恰當(dāng)，保證執(zhí)法行為程序規(guī)范、依據(jù)充分，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法工作，充分保障行政相對(duì)人的合法權(quán)益。

責(zé)任追究剛?cè)岵?jì)

預(yù)防教育、懲處“雙同步”

《規(guī)定》對(duì)責(zé)任追究方式進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化，一方面，采用“限期整改”“口頭批評(píng)教育”等柔性手段對(duì)未造成嚴(yán)重后果、情節(jié)較輕的不當(dāng)行為進(jìn)行糾正，不僅可以達(dá)到抓早抓小、防微杜漸的預(yù)防效果，也突出了教育糾正、引導(dǎo)規(guī)范的立法本意；另一方面，《規(guī)定》新增了“取消當(dāng)年評(píng)比先進(jìn)的資格”、“當(dāng)年行政執(zhí)法評(píng)議考核不合格”、“取消當(dāng)年評(píng)優(yōu)資格”等責(zé)任追究形式，將責(zé)任追究與執(zhí)法機(jī)構(gòu)年度行政執(zhí)法評(píng)議考核、執(zhí)法人員年度評(píng)優(yōu)晉升等銜接，加大了執(zhí)法責(zé)任追究的懲處力度，提升執(zhí)法責(zé)任追究的威懾力。

鼓勵(lì)積極履職

解除“多做多錯(cuò)”后顧之憂

為消除執(zhí)法人員心理壓力、保護(hù)執(zhí)法人員合法權(quán)益、提升執(zhí)法人員主動(dòng)作為的積極性，《規(guī)定》對(duì)如何促進(jìn)執(zhí)法人員認(rèn)真履行職責(zé)、防止行政不作為進(jìn)行了重點(diǎn)制度設(shè)計(jì)，吸收了國(guó)內(nèi)相關(guān)部委關(guān)于執(zhí)法人員履職免責(zé)規(guī)定的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，明確規(guī)定了“對(duì)拒不執(zhí)行海事行政處罰決定的海事行政管理相對(duì)人，海事管理機(jī)構(gòu)已經(jīng)依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的，予以免責(zé)”等11種不予追究責(zé)任的情形，對(duì)“保護(hù)履職、鼓勵(lì)作為”進(jìn)行了引導(dǎo)示范，減輕了執(zhí)法人員的心理負(fù)擔(dān)和工作顧慮，強(qiáng)化了執(zhí)法人員“盡職照單免責(zé)”的作為意識(shí)，提升執(zhí)法人員的履職觀念和執(zhí)法積極性。

科學(xué)劃定標(biāo)準(zhǔn)

責(zé)任承擔(dān)更合理

《規(guī)定》進(jìn)一步明確了執(zhí)法人員的責(zé)任劃定標(biāo)準(zhǔn)。銜接《中華人民共和國(guó)海事局海事行政執(zhí)法監(jiān)督管理規(guī)定》第六十二條規(guī)定，明確了在執(zhí)法行為涉及多名執(zhí)法人員、多個(gè)執(zhí)法環(huán)節(jié)時(shí)，如何合理劃定行政執(zhí)法責(zé)任，如“當(dāng)事執(zhí)法人員提出合理意見，審核人員拒不接受造成違法或不當(dāng)行政執(zhí)法行為的，審核、批準(zhǔn)人員負(fù)全部責(zé)任”，避免執(zhí)法人員在集體工作、多環(huán)節(jié)工作中“盲從”和“沉默”，鼓勵(lì)執(zhí)法人員在集體工作、多環(huán)節(jié)工作中堅(jiān)持依法行政。

同時(shí)，嚴(yán)厲打擊主觀性較大的錯(cuò)誤行為，如“由于當(dāng)事執(zhí)法人員故意隱瞞事實(shí)，導(dǎo)致審核、批準(zhǔn)人員失誤造成違法或不當(dāng)行政執(zhí)法行為的，當(dāng)事執(zhí)法人員承擔(dān)全部責(zé)任。”做到執(zhí)法責(zé)任劃分明確，讓依法履職不委屈，責(zé)任承擔(dān)更合理。