遏制私挖亂采 劍指“跑馬圈地”
——財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人解讀《礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革方案》

礦產(chǎn)資源屬于國家所有，我國實行礦業(yè)權(quán)有償取得和礦產(chǎn)資源有償開采制度。近日，國務(wù)院公布了《礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革方案》，決定建立符合我國特點的新型礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度。為何改革？怎么改革？改革后企業(yè)負(fù)擔(dān)會不會增加？就社會普遍關(guān)心的問題，記者采訪了財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人。

為何改革——

化解突出問題

加快礦山治理

當(dāng)前，從事礦產(chǎn)資源勘查開采的單位，除一般性稅費(fèi)外，需繳納礦業(yè)權(quán)價款、礦業(yè)權(quán)使用費(fèi)、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)和資源稅，還需繳存礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金。

財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，現(xiàn)行礦產(chǎn)資源稅費(fèi)政策對維護(hù)國家權(quán)益、促進(jìn)資源節(jié)約利用發(fā)揮了積極作用，但還存在一些突出問題。

例如，礦業(yè)權(quán)價款只涵蓋國家出資探明礦產(chǎn)地，不利于充分實現(xiàn)和維護(hù)國家礦產(chǎn)資源權(quán)益；礦產(chǎn)資源開發(fā)收益分配缺乏有效調(diào)節(jié)，地方對礦產(chǎn)資源開采依賴較重；各項稅費(fèi)定位不清晰；礦山企業(yè)生態(tài)環(huán)境治理恢復(fù)責(zé)任落實不到位等。

為解決上述問題，按照生態(tài)文明體制改革要求，財政部、國土資源部積極推動建立礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度。

“建立礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度，是維護(hù)國家礦產(chǎn)資源權(quán)益的必然要求，是生態(tài)文明制度建設(shè)的重要組成部分，是推進(jìn)資源有償使用制度改革的重要舉措。”該負(fù)責(zé)人介紹，建立礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度有利于進(jìn)一步完善礦產(chǎn)資源稅費(fèi)制度，合理調(diào)節(jié)礦產(chǎn)資源收入，落實礦山企業(yè)環(huán)境治理恢復(fù)責(zé)任，從根本上促進(jìn)資源集約節(jié)約利用，加快礦山環(huán)境治理與生態(tài)修復(fù)，還有利于加快建立與國際接軌的礦產(chǎn)資源稅費(fèi)政策體系，推動建立公平的礦業(yè)市場競爭環(huán)境。

如何改革——

抑制私挖亂采

防范“跑馬圈地”

改革方案明確提出四項改革措施，具體包括：

一是在礦業(yè)權(quán)出讓環(huán)節(jié)建立礦業(yè)權(quán)出讓收益制度。在礦業(yè)權(quán)出讓環(huán)節(jié)，將現(xiàn)行只對國家出資探明礦產(chǎn)地收取、反映國家投資收益的探礦權(quán)采礦權(quán)價款，調(diào)整為適用于所有國家出讓礦業(yè)權(quán)、體現(xiàn)國家所有者權(quán)益的礦業(yè)權(quán)出讓收益，并將中央與地方分享比例確定為4∶6，在兼顧礦產(chǎn)資源國家所有與礦產(chǎn)地利益，保持現(xiàn)有中央和地方財力格局總體穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，更好地維護(hù)和實現(xiàn)國家礦產(chǎn)資源權(quán)益，同時有效抑制私挖亂采、賤賣資源行為，維護(hù)礦產(chǎn)資源勘查和開發(fā)秩序。

二是在礦業(yè)權(quán)占有環(huán)節(jié)建立礦業(yè)權(quán)占用費(fèi)制度。將現(xiàn)行主要依據(jù)單位面積按年定額征收的探礦權(quán)采礦權(quán)使用費(fèi)，整合為根據(jù)礦產(chǎn)品價格變動情況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要實行動態(tài)調(diào)整的礦業(yè)權(quán)占用費(fèi)，并將中央與地方分享比例確定為2∶8，有利于防范礦業(yè)權(quán)市場中的“跑馬圈地”“圈而不探”行為，提高礦產(chǎn)資源利用效率。#p#分頁標(biāo)題#e#

三是在礦產(chǎn)開采環(huán)節(jié)，繼續(xù)征收資源稅。貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，做好資源稅改革組織實施工作，有利于改變稅費(fèi)重復(fù)、功能交叉狀況，降低企業(yè)成本。

四是在礦山環(huán)境治理恢復(fù)環(huán)節(jié)建立礦山環(huán)境治理恢復(fù)基金制度。將現(xiàn)行各地管理方式不一、審批動用程序較復(fù)雜的礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金，調(diào)整為管理規(guī)范、責(zé)權(quán)統(tǒng)一、使用便利的礦山環(huán)境治理恢復(fù)基金，有利于督促企業(yè)落實礦山環(huán)境治理恢復(fù)責(zé)任，將環(huán)境治理成本內(nèi)部化，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)。

“改革的基本原則是堅持維護(hù)國家礦產(chǎn)資源權(quán)益，合理調(diào)節(jié)礦產(chǎn)資源收入，有效遏制私挖亂采、賤賣資源行為；堅持落實礦業(yè)企業(yè)責(zé)任，督促企業(yè)高效利用資源、治理恢復(fù)環(huán)境；堅持穩(wěn)定中央和地方財力格局，兼顧礦產(chǎn)資源國家所有與礦產(chǎn)地利益。”財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

有何影響——

確保負(fù)擔(dān)不增

保持財力穩(wěn)定

對于改革對企業(yè)負(fù)擔(dān)的影響問題，財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革原則上不增加企業(yè)負(fù)擔(dān)。

礦業(yè)權(quán)出讓收益對實行招拍掛方式出讓礦業(yè)權(quán)的，企業(yè)負(fù)擔(dān)機(jī)制不變；對以其他方式出讓的，企業(yè)負(fù)擔(dān)可能有所增加，但有利于公平競爭，減少市場尋租空間，保護(hù)和節(jié)約資源。同時，為了減輕企業(yè)尤其是勘查企業(yè)的負(fù)擔(dān)，礦業(yè)權(quán)出讓收益可以分期繳納。此外，礦業(yè)權(quán)占用費(fèi)根據(jù)礦產(chǎn)品價格變動情況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要實行動態(tài)調(diào)整，在目前礦產(chǎn)品價格低迷的形勢下，充分考慮現(xiàn)行探礦權(quán)使用費(fèi)、采礦權(quán)使用費(fèi)實際負(fù)擔(dān)水平，原則上不增加正常勘查、開發(fā)企業(yè)負(fù)擔(dān)。

此次改革方案多處涉及中央與地方收益分享比例調(diào)整。關(guān)于改革對地方財政收入的影響問題，財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革保持了中央與地方財力格局總體穩(wěn)定。具體而言，礦業(yè)權(quán)出讓收益中央與地方分享比例由2∶8調(diào)整為4∶6，地方財政每年減收約20.4億元，中央財政相應(yīng)增收。同時，礦業(yè)權(quán)占用費(fèi)由按礦業(yè)權(quán)登記機(jī)關(guān)分級收取，調(diào)整為中央與地方按2∶8分享，地方財政每年增收約9億元，中央財政相應(yīng)減收。

此外，2015年以來推行資源稅改革，將礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)適當(dāng)并入資源稅，并由中央與地方按5∶5分享調(diào)整為由地方獨(dú)享。按2015年測算，地方財政增收約45.1億元，中央財政相應(yīng)減收。

“以上統(tǒng)籌考慮，地方財政每年可增收33.7億元。”該負(fù)責(zé)人說，調(diào)整中央與地方收益比例，可以適當(dāng)減少地方政府與資源開發(fā)的直接利益關(guān)系，一定程度上減輕地方政府對礦產(chǎn)資源開發(fā)的依賴，減少私挖亂采、賤賣資源行為，遏制地方政府的短期逐利沖動，把保護(hù)國家資源的籠子扎得更牢。（記者 楊亮）